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            刘天永:法院因未辨明被诉行政行为过错适用申述期限案

            admin 2019-11-20 145人围观 ,发现0个评论

            按:本大众号发布最新涉税事例,致力于为纳税人依法维权供给辅导、为财税部分依法行政供给学习。

            税法范畴触及的期限较多,例如税款的追征期限、恳求退税的期限等,法院在审理案子时简单将以上期限与申述期限相混杂,导致过错适用法令,危害当事人的实体性和程序性权力。本期笔者将从一则典型事例下手,剖析相关的法令问题。

            一、案情简介

            2011年2月24日,沈阳市皇姑区当地税务局(以下简称“区地税局”)因彭某转让其非家庭仅有住宅,对其按20%税率征收了转让房子个人所得税27205.40元,彭某当日交给。2013年3月12日,彭某就此纳税行为向沈阳市当地税务局恳求复议,恳求退回多缴的个人所得税款,复议机关于同年4月18日作出复议决议,保持了原纳税行为,决议不予退税。彭某不服,于2013年4月22日向法院提申述讼。彭某以为,本身房产由于房产交易手续费等收据已丢掉,合理费用无法精确确认,应纳税额因而无法正确核算。因而,纳税机关对其转让房产的个人所得税应按核定征收方法征收。故恳求法院吊销区地刘天永:法院因未辨明被诉行政行为过错适用申述期限案税局对其所征收的个人所得税,按1%的税率征收,退回其多交纳的个人所得税24451.40元。案子阅历一审、二审和刘天永:法院因未辨明被诉行政行为过错适用申述期限案再审。其间,一审法院以彭某申述超越申述期限为由,裁决驳回彭某的申述,二审法院保持一审裁决。再审法院以为彭某建议的“退回多交纳的个人所得税”诉讼恳求未超越申述期限,裁决吊销一、二审裁决,指令一审法院持续审理。

            二、各方观念

            争议焦点:彭某的诉讼恳求是否超越申述期限。

            彭某观念:本案诉前经过了复议程序,依据《行政诉讼法》第三十七条、《税收征管法》第八十八条的规则,复议书中清晰指向对本复议决议不服,能够在15日内提起行政诉讼,故其在15日内申述不超期。一起,依据《税收征管法》第五十一条规则,纳税人自结算税款之日起三年内发现超越应纳税额交纳税款,能够向税务机关要求交还多缴的税款,据此其提申述讼没有超越申述期限。

            一、二审法院观念:彭某于2011年2月24日向区地税局交纳转让房产个人所得税的一起就应当知道区地税局对其作出的征收行为,而彭某于2013年4月22日才向法院提起行政诉讼,超越了《最高人民法院关于履行〈中刘天永:法院因未辨明被诉行政行为过错适用申述期限案华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解说》第四十一条规则的:“行政机关作出详细行政行为时,未奉告公民、法人或许其他安排诉权或许申述期限的,申述期限从公民、法人或许其他安排知道或许应当知道诉权或申述期限之日起核算,但从知道或许应当知道详细行政行为内容之日起最长不超越2年”的申述期限。《税收征管法》第五十一条的规则并非系针对申述期限的规则,彭某依此建议其未超越申述期限不成立。别的,彭某在向沈阳市当地税务局恳求行政复议时现已超越申述期限,超期并非由于复议程序导致,故其建议的在收到复议决议后申述未超申述期限的观念,法院亦不予支撑。

            再审法院观念:彭某已向法院清晰其在本案中的诉讼恳求为“退回多交纳的个人所得税”。依据《税我的艳遇收征管法》第五十一条“纳税人超越应纳税额交纳的税款,税务机关发现后应当当即交还;纳税人自结算交纳税款之日起三年内发现的,能够向税务机关要求交还多缴的税款并加算银行同期存款利息,税务机关及时查实后应当当即交还;触及从国库中退库的,依照法令、行政法规有关国库办理的规则交还”的规则,彭某建议的“退回多交纳的个人所得税”诉讼恳求未超越申述期限。

            三、法令剖析

            (一)判别申述期限是否超越需辨明诉讼恳求所针对的详细行政行为

            《行政诉讼法》第四十六条规则:“公民、法人或许其他安排直接向人民法院提申述讼的,应当自知道或许应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法令还有规则的在外。”《最高人民法院关于履行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解说》第四十一条规则:“行政机关作出详细行政行为时,未奉告公民、法人或许其他安排诉权或许申述期限的,申述期限从公民、法人或许其他安排知道或许应当知道诉权或许申述期限之日起核算,但从知道或许应当知道详细行政行为内容之日起最长不得超越2年。”本案中,被诉征收个人所得税的行为发生在2011年2月24日,彭某于2013年4月22日提起本案行政诉讼,因而,依据上述法令规则,依照一般了解,彭某提起行政诉讼确已超越2年的申述期限。

            可是,申述期限是否超越要依据当事人提起的诉讼恳求针对的详细行政行为来进行判别。纵观一审、二审法院作出裁决的理由,法院之所以作出驳回彭某的诉讼恳求的裁决便是对彭某诉讼恳求所针对的详细行政行为认识不清。本案中,彭某在原审中所提诉讼恳求是要求税务机关交还多交纳的个人所得税,针对的是税务机关复议决议中的不予退税行政行为而提起的行政诉讼,而并非是针对区地税局的征收个人所得税行为所提起的行政诉讼,因而诉讼时效不能从2011年2月24日起算,而应该从税务机关作出不予退税决议,即复议机关作出复议决议之日起核算。

            (二)彭某“退回多交纳的个人所得税”的诉讼恳求未超越申述期限

            1、彭某恳求交还个人所得税未超越法定期限

            《税收征管法》五十一条规则:“纳税人超越应纳税额交纳的税款,税务机关发现后应当当即交还;纳税人自结算交纳税款之日起三年内发现的,能够向税务机关要求交还多缴的税款并加算银行同期存款利息,税务机关及时查实后应当当即交还。”

            本案中,彭某结算交纳税款之日为2011年2月24日,其在2013年3月12日向沈阳市当地税务局恳求行政复议,并未超越上述法条规则的三年法定恳求退税期限。因而,彭某有权向恳求交还多缴的个人所得税。

            2、彭某就税务机关不予退税行政行为提申述讼未超越申述期限

            从上文可知,纳税人自结算交纳税款之日起三年内发现超越应纳税额交纳的税款的,三年内能够要求税务机关予以交还;纳税人因税务机关未奉告其诉权以及申述期限,其申述时效适用2年的规则。

            彭某于2013年3月11日向区地税局提出行政复议时提出了返还多缴个人所得税的恳求,在辩论中区地税局以为自己的行为契合法令规则,拒绝了彭某的退税恳求,因而彭某向法院提起退税的申述期限应从税务机关作出不予退税决议时起算。不予退税为税务机关作出的新的详细行政行为,与2011年2月24日彭某卖房时税务机关向其征收个人所得税的详细行政行为虽有联络,可是二者是两个不同的详细行政行为。彭某仅针对皇姑地税局不同意退税的详细行政行为向法院提起行政诉讼,因而,2013年4月22日彭某向法院提起行政诉讼,并没有超越法令关于行政诉讼申述期限的规则,法院理应予以受理。

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