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            秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底

            admin 2019-09-07 150人围观 ,发现0个评论

            夏商周时期,国家办理体系还不太完善,中心对当地的操控也比较弱。从夏朝到周朝,归于贵族政治年代,国王将王族子弟和功臣分封到当地,实施当搬家注意事项地分治。从春秋时期开端,这种分封制秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底就开端走向了分裂,诸国开端在新吞并的当地树立郡或许县。到了战国,诸侯国纷繁推行变革,废除了分封而实施郡县制。郡县制的发生标志着国家开端从贵族分治过渡到了中心集权的年代,有力推动了大一统年代的到来。秦帝国树立后,将郡县进一步推行到全国,并完善了基层安排,奠定了我国两千年的当地行政根底。

            一,郡县制的全面推行

            公元前221年,秦一致六国,空前巨大的秦帝国树立。秦帝国一致初期的边境北到辽河流域,西到陇西、巴蜀、南到楚越之地,面积超过了200万平方公里。如何来办理如此巨大的帝国边境呢?对此,秦朝的大臣们提出了不同的定见。

            秦朝三十六郡


            丞相王绾等以为六国刚被一致,当地还不安稳,尤其是燕燕、齐、楚等地离秦较远,欠好操控。因而他主张分封诸子为王,也镇守三地。可是廷尉李斯坚持对立,他以为秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底周代实施分封制,导致诸侯子弟疏远,战乱不休。现在依托秦始皇的武功才一致全国。应当推行郡县制,以让全国安定。秦始皇也赞同李斯的主张,在六国之地推行郡县。所以不久,秦朝便树立了三十六个郡。

            秦朝郡县地图


            跟着秦朝边境的不断扩张和郡的调整,秦朝的郡县数量又不断添加。公元前219年,秦朝开端南征百越,灭东瓯、西瓯,树立闽中郡。公元前214年,攻占了珠江流域,设置了南海、桂林、象郡。公元前214年,秦朝攻取河套平原,设置了九原郡。如此,秦朝的郡县就突破了40个。加上秦朝调整多出来的郡县,秦朝的郡一共达到了48个。

            二,郡县官制

            秦朝时期,郡的行政长官为郡守,副长官为郡郡丞,担任民政,归丞相统辖。郡守有必要准时向丞相汇报工作,并担任履行丞相府公布的政令。郡尉担任统辖军务,归太尉统辖。别的,秦朝树立后,还在郡中树立了监御史,担任督查当地官员,归归于总算的御史大夫统辖。郡守、太尉、监御史别离直归于于中心的三公,互不干涉。

            云梦秦简


            在郡之下,树立了县或许道。县是秦代当地行政安排中的根本行政单位,直接统辖着当地的户籍秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底、赋税、徭役等。县的设置从一向影响到了当今的我国。尽管两年前以来,县以上的行政单位发生了屡次改动,可是县这个行政单位却从未改动。

            汉代县衙遗址

            大县的长官为县令,小县秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底的长官为县长,县的副长官为县丞。县令、秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底县丞等担任一县的经济出产、赋税和刑法诉讼等,对上级的郡守担任。县尉担任一县的治安、讨伐徭役、办理当地战士等,笔直隶归于郡尉统辖。县尉的职务深重,职责非常严重,因而一县不止一个县尉。县尉的属官也较多,有担任马匹办理和练习的县司马,有担任办理劳役和刑徒参加的工程建造的县司空,有令史、屯长、卜射、士吏、假佐等小吏或许下级军官。

            秦朝战士


            除了县,秦朝还有道的设置。道只需设置在边远当地游牧、渔猎民族区域,是一种羁縻的安排。《后汉书》记载“凡县主蛮夷曰道——皆秦制也”。秦朝的道制首要出现在西北和巴蜀区域,如在蜀郡的严道、湔氏道、僰道,陇西郡的狄道、故道,北地郡的除道等。道的长官有道令、道尉等,但在办理模式上更契合当地民族的社会状况和日子风俗,做到了量体裁衣。

            三,秦的当地基层安排和邮驿准则

            基层安排是县级安排一下的安排,没有独立的行政功能,仅仅县级安排的详细履行者。秦朝的基层安排有乡、里和亭。

            乡是县的下级安排,类似于今日的城镇。乡的首要职责有四,别离是分摊徭役、征收赋税、查验被告案情、保管粮食。乡的首要官吏有三老、有秩、啬夫、游徼。三老担任文明教育,祭祀礼仪等。三老一般是由当地比较有声威,有文明的白叟来担任;啬夫担任刑法诉讼和赋税;游徼担任当地治安,类似于派出所。

            古代村社


            里是乡的下一级安排,类似于今日的村。里的长官为里正,因为避忌而改名为里典,首要职责在安排出产活动。其附官有田典,担任办理农业出产。

            亭是和乡平级的安排,归于军事体系的最底层安排,直归于县尉统辖。亭的首要职责也担任当地的治安,以及为政府的文书传递、运送等邮驿活动供给安全保证。亭的担任人是亭长,也叫做校长。亭长的属吏有亭父和求盗,从云梦秦简的材料来看,求盗首要担任缉拿响马,亭父首要在于担任邮驿方面。

            秦朝从首都到全国各地树立一套完善的邮驿体系,这套体系首要散布在路途的沿线,其首要的功能是为供政府传达文书、指令、军事信号等,也为行人、徭役人员供给住宿、餐饮服务。因为其重要性很高,和军事的联系也很亲近,因而归归于军事体系来统辖,详细在当地也便是亭来担任。

            古代驿站

            秦朝规则十里一亭,五里一邮,邮归于亭的下级安排。详细将文书等传送到详细当地和人家的人员叫做“步传”,类似于现在的快递员。这些“步传”也往往由需体魄健壮,行止轻盈的担任,特别是担任传递公函的有必要是特定的人员担任。秦朝的文书分为急行文书和一般文书两种,皇帝的指令和军事情报归于急行文书,有必要当即传达,而一般文书也有必要当日送出。不同的文书用不同的书法书写,如简册用大篆小篆,符传用刻符,印玺用缪篆,幡书用鸟书,公府文书用隶书。

            长亭送行


            古代征发的徭役和其他翻山越岭的人员都需求这些秦朝的当地行政管理体系:奠定了我国两千年的行政根底亭邮供给住宿和餐饮,因而亭逐步成为了人们接送行人的当地,逐步演变为送行、离别的文明符号。

            参考材料

            林剑鸣《秦汉史》、《秦史稿》

            罗开玉《论秦汉道制》


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